так давят то законодатели, а предыдущее поколение картелей (если они в этой нише и стране есть, для отелей и такси это не всегда и не везде так) лоббирует свои интересы. и кроме традиционных гостиниц есть еще интересы соседей, местных жителей и общественное благо в виде свободы конкуренции (которую ущемляют обе стороны, с разных сторон баррикады )

в Испании кстати арендодатели сорганизовались (вива, демократия!) и смогли приостановить (на Тенерифе) действие закона с целью более справедливого регулирования с более полным учетом всех сторон.